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问题与解答
问题内容：自产产品用于在建工程是否属于《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（财政部 国家税务总局第50号令）第四条规定第（四）将自产或者委托加工的货物用于非增值税应税项目？
答复内容：您好！您提交的问题已收悉，现针对您所提供的信息回复如下：根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（财政部 国家税务总局第50号令）文件第二十三条规定：“条例第十条第（一）项和本细则所称非增值税应税项目，是指提供非增值税应税劳务、转让无形资产、销售不动产和不动产在建工程。
前款所称不动产是指不能移动或者移动后会引起性质、形状改变的财产，包括建筑物、构筑物和其他土地附着物。
纳税人新建、改建、扩建、修缮、装饰不动产，均属于不动产在建工程。”
对于上面这个问题的答复，小编认为是错误的。
首先，财政部在2011年10月28日以财政部令第65号对《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》进行了修改。因此，已不是仅仅是财政部、国家税务总局第50号令发布了。这倒还不是什么大问题。
关键在于以下事项：
的确，单看《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第二十三条是这样规定的：
《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》
第二十三条 条例第十条第（一）项和本细则所称非增值税应税项目，是指提供非增值税应税劳务、转让无形资产、销售不动产和不动产在建工程。
前款所称不动产是指不能移动或者移动后会引起性质、形状改变的财产，包括建筑物、构筑物和其他土地附着物。
纳税人新建、改建、扩建、修缮、装饰不动产，均属于不动产在建工程。
自2009年1月1日起至2017年11月18日期间施行的《中华人民共和国增值税暂行条例》（国务院538号令发布）第十条也确有如下规定：
《中华人民共和国增值税暂行条例》
第十条 下列项目的进项税额不得从销项税额中抵扣：
（一）用于非增值税应税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物或者应税劳务；
（二）非正常损失的购进货物及相关的应税劳务；
（三）非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物或者应税劳务；
但是，必须清楚地看到，经国务院修改后，于2017年11月19日以国务院令第691号重新公布。并自2017年11月19日起施行的《中华人民共和国增值税暂行条例》第十条已改为：
《中华人民共和国增值税暂行条例》
第十条 下列项目的进项税额不得从销项税额中抵扣：
（一）用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物、劳务、服务、无形资产和不动产；
（二）非正常损失的购进货物，以及相关的劳务和交通运输服务；
自2017年11月19日起施行的《增值税暂行条例》第十条
下列项目的进项税额不得从销项税额中抵扣：
（一）用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物、劳务、服务、无形资产和不动产；
（二）非正常损失的购进货物，以及相关的劳务和交通运输服务；
（三）非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物（不包括固定资产）、劳务和交通运输服务；
2017年11月18日前施行的《增值税暂行条例》第十条
第十条 下列项目的进项税额不得从销项税额中抵扣：
（一）用于非增值税应税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物或者应税劳务；
（二）非正常损失的购进货物及相关的应税劳务；
（三）非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物或者应税劳务；
（四）国务院财政、税务主管部门规定的纳税人自用消费品；
很明显，自2017年11月19日起施行的《增值税暂行条例》第十条所规定的“进项税额不得从销项税额中抵扣的项目”中已经取消了“用于非增值税应税项目”这一项。
其实，理由也很简单，在增值税与营业税并行的年代，增值税纳税人购进货物、劳务有时会用于缴纳营业税的项目，因此也就有了“非增值税应税项目”进项抵扣限制规定，而自2016年5月全面推开“营改增”试点以后，没有了缴纳营业税的项目，相应也就自然没有了“用于非增值税应税项目”的进项抵扣限制。所以，自2017年11月19日起施行的《增值税暂行条例》第十条关于“进项税额不得从销项税额中抵扣的项目”中也就取消了“用于非增值税应税项目”这一项。
由于《增值税暂行条例实施细则》在2016年5月全面推开“营改增”试点后并未再修改，其第二十三条仍然还有“条例第十条第（一）项和本细则所称非增值税应税项目，是指......”的表述。
而基于其上位法《增值税暂行条例》第十条已经修改，第十条第（一）项中已经没有了“用于非增值税应税项目”，《增值税暂行条例实施细则》第二十三条关于“条例第十条第（一）项和本细则所称非增值税应税项目，是指......”的规定自然已然失效了。
为此，再用“《增值税暂行条例实施细则》第二十三条关于‘条例第十条第（一）项和本细则所称非增值税应税项目，是指......’的规定”来解释和处理税收问题是错误的。
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